近年来，为推动中国制造走自主创新道路，从中央到地方，各级政府均投入巨资设立各种扶持资金，试图发挥财政资金的杠杆作用，鼓励市场和企业追求创新，提升产品竞争力。这种本意无可厚非，但客观上却为科技部门的腐败提供了一个新空间。

实际上，在过去很长一段时间，各地政府有关财政扶持资金的使用改革从未停止。相比过去，科技专项资金在信息发布、申请门槛、评审专家、绩效考核等方面均要公开和透明许多，但为何日益透明的改革依然无法抵挡住腐败窝案的发生？

其最大的根源在于科技项目资金审批并没有完成审管分离改革。尽管从立项到评审，各个项目资金均由严格的规定，但整个流程均掌握在同一个科室手中，主管科室既是规则的制定者，同时也是规则的执行者。同时，相比其他部门，科技部门有属于所谓的“专业部门”，工作具有“专业性”，这种专业性让主管部门在制定项目运行规则时拥有巨大的“自主空间”，以至于很多企业在填写项目申报表格时大呼“看不懂”，不得不寻求科技管理部门公职人员或中介的帮助。

这种帮助企业解决困难的机会反过来就成为公职人员的寻租空间。

当然，一个巴掌拍不响。科技部门的“分肥制”为何能获得市场主体的响应？原因也依然出在科技项目的审批管理上，审批科室也必须为资金安全负责。近年来政府对财政资金的考核日益严格，但科技创新属于“看不见”的领域，为确保资金使用成效和安全，科技主管部门并不真正把资金投向未知的创新领域，而是倾向于企业有把握成功甚至已经成型的项目。这一点，在有些企业将政府扶持资金看成是利润来源而非创新投入“成本”就可窥知一二。也正因为企业将科技扶持资金视为收益而非“成本”，这些老板们才能出手大方地“回报”科技系统的管理人员。

试想一下，如果科技项目实施审管分离，权力分散于各个科室之中，相互之间形成制衡，并建立相应的追责机制，科技资金回归本来的使用目的，真正投向鼓励未知的创新领域，对企业而言是一种投入成本而非实时收益，市场主体还能大方地与政府部门“合谋”、“分肥”么？

查处腐败只是一个开始。比反腐更重要的是，要从案件中反思现有制度漏洞。 （原标题 ：审管不分是科技系统腐败的源头  作者：张和鸿）